Chers amis,

Voici un texte provocateur pour nous aider à identifier les dérives
de l'exécutif et des hommes politiques dans la gestion de l'État. Je
l'ai publié, il y a quelques semaines sur mon groupe de discussion
portant sur la Bonne Gouvernance et la Gestion de l'État
(http://fr.groups.yahoo.com/group/Bonne_gouvernance_et_gestion_de_l_E
tat/) Il a depuis voyagé et il s'est retrouvé sur plusieurs blogues.
Je vous le transmets donc.

COMMENT PILLIER UN ÉTAT ET LA POPULATION DE SON TERRITOIRE

Si un homme public peu scrupuleux me demandait des conseils et des
trucs efficaces pour pillier un État et la population d'un
territoire, je lui dirais qu'il faut:

1 – Avoir un inventaire des actifs du territoire (gisements,
infrastructure de qualité, forêts, bancs de poissons, etc);

2 – Avoir un inventaire des flux nets et libres d'inspection qui
transitent par le trésor public, c'est-à-dire quel est le volume
d'argent provenant de l'Aide, des revenus autonomes et des prêts
soustrait à une surveillance court terme;

3 – Évaluer la valeur perçue par la population des actifs de
l'inventaire cité précédemment - probablement que la population sous-
estime la valeur du port, des routes et des forêts;

4 – Évaluer la valeur de marché de ces actifs et, bien sûr, garder
secrète cette évaluation – si la valeur était connue, la liquidation
à vil prix de ces biens serait plus difficile;

5 – Établir une liste de clients prêts à récompenser celui qui les
aidera à spolier le territoire – entreprises étrangères sans règles
éthiques, grandes familles du territoire mais ayant un comportement
apatride, etc;

6 – Prendre le contrôle du trésor public.

Le pilleur peut être interne ou externe. Le pays peut être en voie
de développement, en émergence ou avancé. Et la prise de contrôle du
trésor public peut se faire légalement ou non, directement ou non.

Pour reprendre mon exposé hypothétique avec ce dirigeant, je lui
expliquerais que la prise de contrôle du trésor public n'est pas
suffisante. Vous devrez mettre en place des processus favorisant la
vente rapide des actifs, et ce, à bon marché. Cette vente se fera en
contrepartie d'une commission surdimensionnée pour le liquidateur:
vous-même. Vous devrez aussi créer des conditions embrouillant les
traces laissées par les transactions financières de l'État de telle
sorte de faciliter le détournement des flux monétaires identifiés
plus haut (comme l'aide, les revenus autonomes et les prêts).

Il est suggéré pour ce faire de :

1 – Nommer des personnes dépendantes de vous aux postes de contrôle
(Contrôle de l'État, inspectorat de l'État, Cour des comptes et de
discipline budgétaire, Assemblée nationale et sénat);

2 – Nommer des personnes dépendantes de vous aux instances d'appels
(Cours de toute sorte);

3 – Nommer des personnes dépendantes de vous à tous les postes
permettant de réviser la valeur perçue de l'inventaire
(Statistiques, plan, finances, douanes, revenus, coopération,
pétrole et autres ressources). Il faut empêcher la population
d'avoir une perception exacte.


Dans un deuxième temps :

4 – Discréditez les instances ci-haut mentionnées. Sous-financez-
les, laissez-les sortir en public de façon inappropriée: créez la
confusion;

5 – Réduisez l'information en circulation (contrôle des médias,
poursuite ou emprisonnement de journalistes, harcelement fiscal des
médias, fermeture d'organes de presse);

6 – Réduisez la qualité professionnelle des personnes en poste
(assouplissements des règles de recrutement, népotisme, absence de
suivi et contrôle du recrutement);

7 – Délimitez les débats dans la société d'accueil (choisir des
sujets s'éloignant de la gestion des actifs publics).

Dans un troisième temps :

8 – Offrez les contrats de services et d'acquisition de biens de
l'État à des personnes qui sauront vous remercier correctement (les
bénéfices personnels de cette opération sont à la hauteur de la
richesse du trésor public; un pourcentage que vous prélevez sur les
revenus actuels de l'État)

9 – Offrez les actifs de l'État à des personnes qui sauront vous en
remercier (source de bénéfices la plus intéressante; vous prélevez
un pourcentage sur la valeur totale du territoire)

10 – Liquidez (le plus pauvre des pays du monde vaut quand même des
milliards d'Euro).

Sur votre chemin vous trouverez des adversaires.

D'abord des gens qui voudront, comme vous, prendre le contrôle du
trésor public. Ils se draperont dans le droit et utiliseront les
arguments des gens honnêtes pour soutenir que vous pillez l'État.
S'ils sont très faibles, vous pouvez les éliminer; s'ils sont
faibles mais bénéficiant d'appui, vous pouvez transiger avec eux;
s'ils ont votre force, il faudra partager; si vous les savez plus
fort que vous, vous devrez augmenter le rythme de la vente car tôt
ou tard ils vous chasseront du trésor public.

Il y aura aussi des honnêtes gens. S'ils sont armés de bonnes
intentions confondez-les avec des invocations à la Nation, à
l'intérêt public et tout ce qui vous tombera sous la main. L'appel à
des valeurs diffuses et à l'habileté des démagogues suffiront à vous
donner le temps de la liquidation.

S'ils sont en réseau et qu'ils bénéficient d'appuis, vous devez les
discréditez auprès de la population du territoire.

Bien sûr le processus n'est pas linéaire. Le volume de vente et de
détournements variera d'une année à l'autre; les périodes de
croissance étant les plus propices.

Le résultat sera l'appauvrissement d'une partie de la population et
des capacités d'enrichissement du pays choisi à moyen terme. Il est
possible aussi que l'écart se creusant entre votre État et les États
voisins, vous soyez submergé par l'avance technologique d'un pays
frontalier ayant choisi la voie du développement. Votre État
disparaîtra. Mais ce sera après votre sortie. Vous pourrez accuser
un autre de cette responsabilité.

Vous vous exposez sans doute au risque que les historiens vous
jugent un jour. Il y a aussi un risque très léger d'être jugé par
une Cour internationale si les liens qui se tissent actuellement
entre les nations s'accentuent.

Voilà ce que je lui dirais.

Et aux gens honnêtes? Surveillez les signes avant- coureurs comme
les nomminations partisanes, la réduction de la transparence des
processus de décision, la diminution des capacités d'appels en Cour
des décisions, la diminution de la qualité des décisions et toute
apparence des phénomènes précédents. Donc autant le fait que
l'apparence.

De façon pro-active, que pouvons-nous faire? Cultiver la
connaissance des bonnes pratiques de gouvernement, augmenter le
niveau de connaissance de la population de ces pratiques, le niveau
de connaissance de la valeur des actifs et de la valeur des flux
monétaires (le budget de la Nation avec la portion recettes et la
portion dépenses). Cela veut dire forcer la compréhension du budget
de l'État: d'abord par les parlementaires, ensuite les journalistes
et finalement la population.

Et vous qui me lisez! Devenez membre de groupes de discussion qui
peuvent jouer des rôles de vigie et compenser la perte d'accès à
l'information sur le territoire national. Je peux vous en suggérer
plusieurs comme:

1 – Groupe Bonne Gouvernance :
http://fr.groups.yahoo.com/group/Bonne_gouvernance_et_gestion_de_l_Et
at/
2 – Groupe Passation de marchés publics :
http://fr.groups.yahoo.com/group/PassationdeMarches
3 – Groupe Finances publics :
http://fr.groups.yahoo.com/group/depenses-publiques-mauritanie


Soyez vigilants!

Michel Filion (Québec)